О количестве студентов в группах

В нашем колледже наполняемость учебных групп составляет
35-40 человек. Тогда как согласно Приказу Минобрнауки России от 14 июня 2013г № 464 численность обучающихся в учебной группе должна составлять не более 25 человек.
Такая ситуация длится уже 3-й год – с сентября 2015г.
Администрация колледжа ссылается на Приказ Комитета по Здравоохранению Санкт-Петербурга № 210-к от 17.08.2015г, согласно которому количество студентов в группах среднего профессионального образования по Петербургу увеличено на 30 %
Вопрос № 1
Данное распоряжение законно или же это местнический волюнтаризм?
Вопрос № 2
Финансирование колледжа осуществляется по душевому принципу. Если у преподавателей количество студентов увеличилось в среднем на 40%, то по какой причине НЕ увеличивается зарплата?