Является ли бакалавриат в России полноценным высшим образованием?

Здравствуйте. У меня такой вопрос: является ли бакалавриат в России полноценным высшим образованием? Столкнулась с тем, при трудоустройстве на некоторые должности, например, муниципальной службы выдвигаются требования к уровню подготовки не ниже специалитета или магистратуры. А моя знакомая (учитель- предметник, бакалавр), проработав несколько лет в средней школе при желании стать завучем столкнулась с тем, что администрация школы посоветовала для получения этой должности принести диплом магистра. Хотя 273-ФЗ об образовании трактует понятие бакалавриат как первый уровень высшего образования. Обоснованы ли требования работодателей в таких случаях?